去年年中以來，國務院18部委合力為留學回國人員創業創新“清障搭臺”，破解難題。這一切，緣于李克強總理的一次批示。
2016年6月，有一份材料集中反映了留學回國人員在創業創新中遇到的麻煩和阻礙。其中突出強調了享受優惠政策難、落戶上學難、開戶金融難、知識產權申請難、放開政策限制難、文化理念融合難。李克強總理在這份材料上作了批示，要求有關部門共同努力，解決“六大困難”。
總理批示后，國務院18個相關部委積極行動，解決材料中反映的普遍性問題。
首先，為留學回國的創業者申請補貼掃清障礙
“明明聽說有政府補貼，卻不知道向誰申請。后來經過‘圈內人’的介紹，我才知道，拿到補貼最好找中介，但中介費高達補貼金額的30%。”一位留美歸國人員在李克強總理批示的材料上這樣說。
根據總理指示，這份材料中涉及的一個國家自主創新示范區及相關部門迅速公開了補貼申請辦法，為包括留學回國人員在內的創業者申請補貼掃清了道路。財政部向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結果，使專項資金的分配更加透明。
為解決優惠政策碎片化帶來的理解難、享受難等問題，工業和信息化部會同有關單位，提出了財稅支持、金融支持等共28項支持小微企業發展的重要措施，提高小微企業扶持政策的知曉度和準確性。對于很多回國創業者遇到的普遍困難，如戶口申請難、子女上學難等，公安部、人社部等部門相繼出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件；教育部出臺了一系列有針對性的政策，推動解決留學回國人員子女入學等問題。
二、切實減輕技術入股的稅收負擔。
在總理批示的材料中，一位清華大學歸國教師說，知識產權投資是高校科技成果轉化的重要渠道。然而，高校教師的科技成果屬于職務發明，成果轉化中的“估值”讓合作雙方充滿擔憂。很多與知識產權申請相關的問題，是很多留學回國的創業者最關心的“難點”。
為解決這些“難題”，科技部會同財政部以使用權、處置權、收益權“三權”改革為突破口，完善科技成果轉化體制機制。2016年9月，財政部和國家稅務總局出臺措施，延長符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵的納稅期限，切實降低技術股稅負。
第三，銀行開戶難，融資難，這是很多創業者的難題。
人民銀行加快出臺政策，加強信貸政策和銀行開戶指導，完善留學人員等群體創業擔保貸款政策。銀監會明確要求商業銀行每年單獨列出小微企業信貸計劃，在內部考核中向小微企業業務傾斜，支持小微企業貸款融資。
知識產權局降低海歸創業企業知識產權融資門檻，提高融資額度，延長融資期限
1.SAIC提出了22項改革措施，將《商標注冊申請受理通知書》的出具時間從6個月縮短到3個月。
2.知識產權局將建立快速維權中心，完善“互聯網政務服務”模式，為留學回國人員創業創新保駕護航。
3.工業和信息化部積極改進電信業務經營許可審批，簡化企業申請電信業務經營許可程序，減少填寫內容50%以上。
4.證監會將進一步研究支持留學回國的外國企業家持有a股的方式方法，為外資持股掃除障礙。
5.商務部、海關總署、質檢總局、食品藥品監督管理局、文化部等部門在資質申請等領域進一步簡化市場準入條件，加強事中事后監管，進一步激發留學人員回國創業創新熱情。
半年多來，國務院18個部委聯合出臺的上述改革措施惠及200多萬留學回國人員。相關統計數據顯示，截至2015年底，我國留學回國人員總數已達221.86萬人，其中2015年回國40.91萬人，近五年年均增長21.75%，成為我國創業創新的重要“生力軍”。
“我們衡量改革成效，不僅要看取消或下放了多少數字，更要以群眾實實在在的‘切身感受’來衡量!”總理說。
